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消費(fèi)民事公益訴訟是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予消費(fèi)者組織的一項(xiàng)職能。近年來，安徽省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)堅(jiān)持以人民為中心，樹立“消費(fèi)者至上”理念，探索在現(xiàn)行法律框架下，用委托方式讓基層消費(fèi)者組織參與到消費(fèi)民事公益訴訟工作中，取得良好效果。截至目前，安徽省消保委共提起13起公益訴訟案件，其中10起已經(jīng)判決。

圖：安徽阜陽(yáng)中級(jí)人民法院就銷售假酒案公益訴訟開庭現(xiàn)場(chǎng)。 阜陽(yáng)市消保委供圖

探索公益訴訟新方式

2021年3月18日，安徽省消保委訴陳某松等6人制售假酒的消費(fèi)民事公益訴訟案件在淮南市中級(jí)人民法院終審勝訴，所有訴求均得到法院支持。被告陳某松等6人被判處3倍懲罰性賠償共計(jì)335430元，并在市級(jí)以上新聞媒體向社會(huì)公眾公開賠禮道歉。

這并非安徽省消保委提起的第一起消費(fèi)民事公益訴訟案件。早在2019年12月下旬，安徽省消保委就曾與省檢察院協(xié)作，在安徽省天長(zhǎng)市對(duì)銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)商品的董某明等11人提起了該省首例消費(fèi)民事公益訴訟，并于2020年11月勝訴。

與此前的消費(fèi)民事公益訴訟不同，安徽省消保委在淮南市中級(jí)人民法院提起的這例消費(fèi)民事公益訴訟，采用了委托訴訟代理人的方式，由淮南市消保委秘書長(zhǎng)作為代理人全程參與訴訟過程。

據(jù)淮南市消保委秘書長(zhǎng)黃華純介紹，在該案刑事訴訟審理過程中，2020年7月初，淮南市消保委收到安徽省壽縣人民檢察院發(fā)來的《關(guān)于對(duì)陳某松等人銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品一案提起民事公益訴訟函》，建議淮南市消保委就此案提起消費(fèi)民事公益訴訟。

制售假冒注冊(cè)商標(biāo)的白酒屬于食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，根據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定，消費(fèi)者組織可以提起消費(fèi)民事公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)可以支持起訴。如果消費(fèi)者組織不提起訴訟，檢察機(jī)關(guān)也可以自行提起公益訴訟。黃華純告訴《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者：“我們做了研究分析，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)移交的案件卷宗材料完整，違法事實(shí)清楚，具備提起公益訴訟的事實(shí)條件。于是我們分別向淮南市市場(chǎng)監(jiān)管局和安徽省消保委作了匯報(bào)?；茨鲜惺袌?chǎng)監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)支持訴訟，并委派該局法律顧問萬傳禹律師協(xié)助工作。”

但淮南市消保委要提起消費(fèi)民事公益訴訟，面臨一個(gè)法律問題，那就是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十七條規(guī)定：“對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，可以向人民法院提起訴訟。”也就是說，只有中消協(xié)和省級(jí)消費(fèi)者組織才有權(quán)提起消費(fèi)民事公益訴訟，淮南市消保委作為地市級(jí)消費(fèi)者組織，沒有提起消費(fèi)民事公益訴訟的權(quán)利。為此，安徽省消保委秘書長(zhǎng)吳瑞卿專門到淮南市參加案件研究會(huì)。經(jīng)過研究，決定采取安徽省消保委作為訴訟主體、委托淮南市消保委秘書長(zhǎng)作為委托訴訟代理人的方式開展訴訟工作，向淮南市中級(jí)人民法院提起消費(fèi)民事公益訴訟。

發(fā)揮基層組織力量

對(duì)于安徽省消保委用委托訴訟代理人的方式提起消費(fèi)民事公益訴訟，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示了贊賞。

2013年《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修訂期間，劉俊海作為相關(guān)研究人員曾向全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)提供過咨詢意見，他告訴《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者：“當(dāng)時(shí)在確定消費(fèi)民事公益訴訟起訴主體時(shí)，考慮到基層消費(fèi)者組織力量比較薄弱，有的甚至沒有專職人員，如果將起訴主體確定為所有消費(fèi)者組織，基層消費(fèi)者組織可能沒有能力提起消費(fèi)民事公益訴訟，且當(dāng)時(shí)公益訴訟制度剛剛起步，需要積累經(jīng)驗(yàn)。所以，最終確定將訴訟主體限定為中消協(xié)和省級(jí)消費(fèi)者組織，也是考慮他們有較強(qiáng)的訴訟能力，能發(fā)揮公益訴訟作用。”

劉俊海認(rèn)為，新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實(shí)施已有8年。8年里，中消協(xié)以及上海、廣東等消費(fèi)者組織陸續(xù)提起過不同領(lǐng)域、不同訴求的消費(fèi)民事公益訴訟，積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他表示：“雖然訴訟主體是省級(jí)以上消費(fèi)者組織，但省級(jí)以上消費(fèi)者組織提起訴訟時(shí)也需要做很多事務(wù)性工作，比如收集相關(guān)證據(jù)、固定證據(jù)，在這方面，基層消協(xié)組織可以提供協(xié)助。”

吳瑞卿表示，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定公益訴訟的主體必須是省級(jí)及以上消費(fèi)者組織，但并沒有說市縣級(jí)消費(fèi)者組織不能參與該項(xiàng)工作。經(jīng)過研究，采用省級(jí)消費(fèi)者組織委托地市級(jí)消費(fèi)者組織負(fù)責(zé)人作為委托訴訟代理人，起訴主體依然是安徽省消保委，淮南市消保委接受委托做一些具體事務(wù)性工作。在訴訟前，安徽省消保委還為相關(guān)人員出具了委托函。因此，這種做法應(yīng)該是符合法律規(guī)定的。

《民事訴訟法》第六十一條規(guī)定：“當(dāng)事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人。下列人員可以被委托為訴訟代理人：(一)律師、基層法律服務(wù)工作者;(二)當(dāng)事人的近親屬或者工作人員;(三)當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。”

“安徽省消保委出具授權(quán)書，授權(quán)我和萬傳禹律師作為原告的委托訴訟代理人，代為參與庭審、調(diào)解、代收法律文書等。”黃華純說，淮南市消保委積極與檢察機(jī)關(guān)協(xié)作，淮南市人民檢察院向淮南市中級(jí)人民法院發(fā)出《關(guān)于支持安徽省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)提起公益訴訟的函》，壽縣人民檢察院發(fā)出支持起訴意見書。

吳瑞卿說，淮南市陳某松等6人制售假酒的公益訴訟案，為安徽省內(nèi)首次市級(jí)消保委負(fù)責(zé)人接受安徽省消保委委托、代理原告的公益訴訟案件，意義重大。通過這種方式，有利于公益訴訟的靈活開展;此外，聯(lián)動(dòng)地市消保委參與公益訴訟工作，可以充分發(fā)揮地方消費(fèi)者組織工作的積極性和主動(dòng)性，更好地保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

創(chuàng)新模式意義深遠(yuǎn)

淮安市消保委負(fù)責(zé)人接受安徽省消保委委托、代理公益訴訟案件勝訴，產(chǎn)生了廣泛反響，安徽省消保委也將其作為成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，更多的消費(fèi)民事公益訴訟案件仿照其模式，通過委托訴訟代理人的方式，由地市級(jí)消費(fèi)者組織推薦工作人員擔(dān)任委托訴訟代理人，開展公益訴訟工作。

2021年底，安徽省消保委委托阜陽(yáng)市消保委相關(guān)負(fù)責(zé)人，就阜南縣某連鎖超市銷售假酒案向阜陽(yáng)市中級(jí)人民法院提起公益訴訟，要求其支付銷售假酒價(jià)款的3倍賠償金3.18萬元，并對(duì)其違法行為在阜陽(yáng)市市級(jí)以上媒體向社會(huì)公眾賠禮道歉。

近期，安徽省消保委還對(duì)安慶市望江縣一起假冒白酒注冊(cè)商標(biāo)案提起公益訴訟，同樣委托安慶市消保委相關(guān)負(fù)責(zé)人作為原告的代理人，參與到公益訴訟工作中。

劉俊海指出，通過這種方式開展公益訴訟有很多好處，最重要的就是充分發(fā)揮了基層消費(fèi)者組織的力量，讓他們有機(jī)會(huì)參與到公益訴訟中來。很多公益訴訟的審理法院在地級(jí)市，中消協(xié)或省級(jí)消費(fèi)者組織如果在當(dāng)?shù)仄鹪V，需要在當(dāng)?shù)厥占?、固定證據(jù)，還要出庭，要消耗大量人力物力，而當(dāng)?shù)叵M(fèi)者組織在這些方面其實(shí)更有優(yōu)勢(shì)。通過委托訴訟代理人的方式，可以讓省級(jí)以上消費(fèi)者組織和地市消費(fèi)者組織各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，更好地應(yīng)對(duì)訴訟。此外，以后消費(fèi)民事公益訴訟的主體是有可能進(jìn)一步擴(kuò)展的，基層消費(fèi)者組織也可能獲得訴訟主體資格?，F(xiàn)在，通過委托訴訟代理人的方式，讓地市級(jí)消費(fèi)者組織參與公益訴訟，也是為以后消費(fèi)民事公益訴訟主體的擴(kuò)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。“希望通過委托訴訟代理人方式開展公益訴訟時(shí)要深思熟慮、穩(wěn)扎穩(wěn)打，務(wù)求每一次訴訟都能獲勝。”劉俊海說，“這樣才能有效發(fā)揮消費(fèi)民事公益訴訟真正的效果。”

“這是消費(fèi)維權(quán)領(lǐng)域的積極探索，發(fā)揮了消費(fèi)者組織依法維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的公益性職責(zé)，有力維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。”吳瑞卿表示，安徽省消保委高度重視公益訴訟工作，下一步將繼續(xù)履行職責(zé)，聯(lián)動(dòng)地市級(jí)消保委積極參與到公益訴訟工作中來，通過公益訴訟這一“利劍”，震懾不法分子，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，營(yíng)造更加安全放心的消費(fèi)環(huán)境，共促消費(fèi)公平。(陶維 本報(bào)記者 任震宇)

關(guān)鍵詞： 吉林省市場(chǎng)監(jiān)管 吉林省消費(fèi)者協(xié)會(huì) 維護(hù)消費(fèi)公平 吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳