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訴訟是解決糾紛最具強制力的手段，開展消費維權公益訴訟和集體訴訟是近年來各地消費者組織工作的亮點之一。2021年，各地消費者組織積極探索消費維權訴訟的新路徑新形式，與當地檢察院、法院建立協作機制，開展訴調對接工作，形成新時代消費維權工作的新特點。

用公益訴訟助力消費維權

《消費者權益保護法》賦予了消費者組織“就損害消費者合法權益的行為，支持受損害的消費者提起訴訟或者依照本法提起訴訟”的權利，同時規定“對侵害眾多消費者合法權益的行為，中國消費者協會以及在省、自治區、直轄市設立的消費者協會，可以向人民法院提起訴訟”。

為了更好地履行法律賦予的職能，做好公益訴訟起訴工作，各地消費者組織積極和當地法院、檢察院合作，完善消費民事公益訴訟相關制度建設。

陜西省消費者權益保護委員會和陜西省人民檢察院聯合出臺《關于在公益訴訟中加強協作維護消費者合法權益的意見》，明確雙方將在依法履行維護消費者合法權益職責、支持起訴、線索移送、調查取證等方面展開深度合作。

吉林省市場監管廳、吉林省消協和吉林省人民檢察院簽署《關于加強消費民事公益訴訟協作的意見》，建立工作聯動、聯席會議、信息通報、案件協助和訴訟銜接等機制，在證據收集、鑒定委托、法律適用、提起訴訟等方面互相提供協助，為推動吉林省消費民事公益訴訟高質量發展提供了制度保障。

重慶市消委會與重慶市人民檢察院共同制定出臺《關于加強協作切實做好消費民事公益訴訟工作的意見》，在案源線索、辦案協助、支持起訴、資源共享等方面形成消費維權的法治合力，并將涉及未成年人消費合法權益的民事公益訴訟納入了合作范圍。

除了完善公益訴訟機制，各地消費者組織也積極開展公益訴訟實踐。

重慶市消委會就重慶一家公司非法泄漏萬名消費者個人信息提起公益訴訟，成為重慶市首例由檢察機關支持消費者組織提起的民事公益訴訟案件。重慶市第一中級人民法院開庭審理此案，原被告雙方當庭達成調解協議：被告在《中國消費者報》上刊登道歉信，公開賠禮道歉;自調解書生效起1年內，策劃、制作、發布其原創的消費領域公益宣傳活動4次以上。中國消費者協會積極支持重慶市消委會提起消費者個人信息保護民事公益訴訟，表示重慶市消委會此次提起的有關個人信息保護民事公益訴訟，對于推動相關法律法規的實施具有重要意義。中消協希望全國各級消協組織以《個人信息保護法》頒布和實施為契機，創新履職方式，打出維權“組合拳”，積極推動個人信息保護工作邁上新臺階。

廣東省消委會在江門市人民檢察院、江門市蓬江區人民檢察院支持下，就張某輝等5被告在經營活動中違法收集、買賣消費者個人信息的行為，提起3起消費民事公益訴訟;在清遠市人民檢察院的支持下，就賴某華等5被告非法盜用個人信息謀利、侵犯消費者個人隱私的行為，提起消費民事公益訴訟。這4起訴訟都取得了勝利，法院判決責任人刪除個人信息、公開賠禮道歉，并賠償消費者損失。中消協充分肯定了廣東省消委會的做法，表示這幾起訴訟的勝訴，不僅有助于形成對不法經營行為的懲戒和震懾，也有利于增強各方推進法律實施和強化個人信息保護的信心，具有顯著的法治價值和社會效益。

類似的案例還有很多。湖南省消保委對疫情期間銷售假冒偽劣口罩的湖南仁豐堂醫藥連鎖有限公司和其法定代表人賀某某提起公益訴訟;浙江省消保委在嘉興市人民檢察院支持下，對銷售假冒“巴拉巴拉”牌童裝的李某佳等5人提起消費民事公益訴訟，這也是浙江省檢察機關首次支持浙江省消保委提起的未成年人保護民事公益訴訟;河南省消協就直播帶貨主播辛巴售賣的“茗摯碗裝風味即食燕窩”是假貨一事提起消費民事公益訴訟;安徽省消保委大膽創新，通過委托起訴的方式，委托淮南市消保委、阜陽市消保委分別對當地生產、銷售假酒的經營者提起消費民事公益訴訟。其中，在淮南市起訴的陳某等人制售假酒案公益訴訟已經終審獲勝;在阜陽市起訴的某連鎖超市假冒注冊商標案已開庭審理。

根據相關法律規定，消費民事公益訴訟主體限制在省級以上消費者協會，而通過省級消費者組織委托，市級消費者組織代理原告的方式，有利于公益訴訟的靈活開展，是消費維權領域的積極探索。

支持消費者起訴在行動

除了直接提起公益訴訟、幫助消費者提起集體訴訟，支持權益受侵害的消費者直接起訴，也是法律賦予消費者組織的職能。各地消費者組織以多種方式，支持消費者提起訴訟，維護自身權益。

在支持消費者起訴方面，深圳市消委會做了很多探索實踐。自2017年以來，深圳市消委會連續5年開展支持消費者起訴工作，共支持89名消費者對40家不法經營者提起訴訟，勝訴率達100%，為消費者挽回經濟損失93536.7元。

2021年5月，深圳市消委會支持一位消費者向突然關門歇業、預付款遲遲未退、最后還失聯的殷科云莎公司及其法定代表人提起訴訟，后發現殷科云莎公司已被注銷，遂以該公司股東為被告。起訴后不久，消費者接到該公司股東來電，希望消費者撤訴，并退還消費者充值的預付款3600元。

福建省數百名車主購買的中經匯通車主生活權益電子卡，因經營企業資金斷鏈而無法使用。福建省泉州市市場監管局、泉州市消委會支持2名消費者起訴涉案的3家企業，并聯系消委會律師團提供援助。泉州市市場監管局和泉州市消委會積極與法院溝通，發函載明前期調解過程，表達支持消費者訴求的觀點。最終，法院判令兩家企業退還車主電子卡內的余額，另一家企業承擔三成連帶責任。

江蘇省溧陽市消費者陸先生與某建材經營部因裝修合同產生糾紛，投訴到溧陽市消協。在調解無果的情況下，溧陽市消協支持陸先生依法向法院提起訴訟。陸先生委托溧陽市消協負責人作為其訴訟代理人參加庭審，消協負責人當庭呈交《溧陽市消費者協會支持訴訟意見書》。溧陽市人民法院最終判決經營者退還陸先生預付款3000元。

從完善公益訴訟、集體訴訟機制，到實際提起消費民事公益訴訟、支持消費者起訴，各地消費者組織通過不斷探索實踐，逐步完善訴訟維權方式，讓消費者權益司法保護之網越織越緊密，讓消費者能用法律之劍維護自身權益，讓消費更加安心、放心。

探索建立集體訴訟制度

2021年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《建設高標準市場體系行動方案》，要求加強消費維權制度建設，探索建立消費者集體訴訟制度。各地消費者組織積極行動，結合具體案例，開展支持消費者集體訴訟實踐工作。

我國現行的民事訴訟法律體系里并沒有規定集體訴訟制度，開展支持消費者集體訴訟屬于創新工作，無章可循。重慶市消委會主動聯系人民法院，聽取審判專家關于集體訴訟、代表人訴訟的意見和建議，于2021年8月出臺了《支持消費者集體訴訟工作導則》(以下簡稱《工作導則》)，對重慶市支持消費者集體訴訟工作進行規范和指引，標志著支持消費者集體訴訟工作邁出標準化、規范化的一步，打通了支持消費者集體訴訟這一開拓創新工作的“最后一公里路”?！豆ぷ鲗t》共18條。依據《工作導則》，重慶各級消委會受理消費者申請后，將在協助消費者取證、向受案法院遞交支持起訴意見書、以支持起訴人身份參加庭審等9個方面給予消費者支持，切實為消費者撐腰。

重慶市沄晗藝術培訓有限公司收取近千名學生高達1093.9萬元的培訓費，停止營業后，既不履行合同又不退款。重慶市消委會、黔江區消委會受理了其中151名未成年消費者的投訴，支持他們提起集體訴訟。重慶市消委會秘書長參加庭審，代表市、區兩級消委會發表了支持集體訴訟的4條意見。法院一審判決支持了消費者退還剩余培訓費的訴訟請求。此外，重慶市渝北區消委會支持的“澳藍攝影公司關門停業”集體訴訟案件也獲得勝利;重慶市北碚區市場監管局、北碚區消委會支持消費者對停業轉讓門店的“正欣跆拳道館”提起集體訴訟，并在法庭調解下達成協議，最終經營者按調解協議執行;重慶市消委會和江北區消委會支持消費者對突然關門停業的“柏匯健身房”提起集體訴訟，最后以調解結案，幫助消費者避免了損失，消費者代表分別向重慶市、江北區兩級消委會贈送錦旗。

截至2022年1月，重慶市支持消費者集體訴訟已有10起典型案例，其中有5起涉及242名消費者的案件已經結案，幫助消費者挽回經濟損失113.04萬元。

吉林省消協向吉林省高級人民法院遞交《關于進一步推進多元化消費糾紛解決機制支持消協組織探索建立消費者集體訴訟制度的函》，與長春市朝陽區人民法院探索建立集體訴訟模式，辦理力旺廣場喬治碼頭國際親子游泳館侵害消費者合法權益案，從立案到庭前調解，各個環節有機銜接，縮短了審理時間，收到了良好的維權效果，為建立消費者集體訴訟制度進行了有益的探索。(本報記者 任震宇)

關鍵詞： 公益訴訟 消費者權益保護法 消費者組織 公益訴訟機制