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消費(fèi)民事公益訴訟是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予消費(fèi)者組織的一項職能。近年來，安徽省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會堅持以人民為中心，樹立“消費(fèi)者至上”理念，探索在現(xiàn)行法律框架下，用委托方式讓基層消費(fèi)者組織參與到消費(fèi)民事公益訴訟工作中，取得良好效果。截至目前，安徽省消保委共提起13起公益訴訟案件，其中10起已經(jīng)判決。

圖：安徽阜陽中級人民法院就銷售假酒案公益訴訟開庭現(xiàn)場。 阜陽市消保委供圖

探索公益訴訟新方式

2021年3月18日，安徽省消保委訴陳某松等6人制售假酒的消費(fèi)民事公益訴訟案件在淮南市中級人民法院終審勝訴，所有訴求均得到法院支持。被告陳某松等6人被判處3倍懲罰性賠償共計335430元，并在市級以上新聞媒體向社會公眾公開賠禮道歉。

這并非安徽省消保委提起的第一起消費(fèi)民事公益訴訟案件。早在2019年12月下旬，安徽省消保委就曾與省檢察院協(xié)作，在安徽省天長市對銷售假冒注冊商標(biāo)商品的董某明等11人提起了該省首例消費(fèi)民事公益訴訟，并于2020年11月勝訴。

與此前的消費(fèi)民事公益訴訟不同，安徽省消保委在淮南市中級人民法院提起的這例消費(fèi)民事公益訴訟，采用了委托訴訟代理人的方式，由淮南市消保委秘書長作為代理人全程參與訴訟過程。

據(jù)淮南市消保委秘書長黃華純介紹，在該案刑事訴訟審理過程中，2020年7月初，淮南市消保委收到安徽省壽縣人民檢察院發(fā)來的《關(guān)于對陳某松等人銷售假冒注冊商標(biāo)的商品一案提起民事公益訴訟函》，建議淮南市消保委就此案提起消費(fèi)民事公益訴訟。

制售假冒注冊商標(biāo)的白酒屬于食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，根據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定，消費(fèi)者組織可以提起消費(fèi)民事公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)可以支持起訴。如果消費(fèi)者組織不提起訴訟，檢察機(jī)關(guān)也可以自行提起公益訴訟。黃華純告訴《中國消費(fèi)者報》記者：“我們做了研究分析，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)移交的案件卷宗材料完整，違法事實清楚，具備提起公益訴訟的事實條件。于是我們分別向淮南市市場監(jiān)管局和安徽省消保委作了匯報?；茨鲜惺袌霰O(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)支持訴訟，并委派該局法律顧問萬傳禹律師協(xié)助工作。”

但淮南市消保委要提起消費(fèi)民事公益訴訟，面臨一個法律問題，那就是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十七條規(guī)定：“對侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，中國消費(fèi)者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會，可以向人民法院提起訴訟。”也就是說，只有中消協(xié)和省級消費(fèi)者組織才有權(quán)提起消費(fèi)民事公益訴訟，淮南市消保委作為地市級消費(fèi)者組織，沒有提起消費(fèi)民事公益訴訟的權(quán)利。為此，安徽省消保委秘書長吳瑞卿專門到淮南市參加案件研究會。經(jīng)過研究，決定采取安徽省消保委作為訴訟主體、委托淮南市消保委秘書長作為委托訴訟代理人的方式開展訴訟工作，向淮南市中級人民法院提起消費(fèi)民事公益訴訟。

發(fā)揮基層組織力量

對于安徽省消保委用委托訴訟代理人的方式提起消費(fèi)民事公益訴訟，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示了贊賞。

2013年《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修訂期間，劉俊海作為相關(guān)研究人員曾向全國人大常委會法制工作委員會提供過咨詢意見，他告訴《中國消費(fèi)者報》記者：“當(dāng)時在確定消費(fèi)民事公益訴訟起訴主體時，考慮到基層消費(fèi)者組織力量比較薄弱，有的甚至沒有專職人員，如果將起訴主體確定為所有消費(fèi)者組織，基層消費(fèi)者組織可能沒有能力提起消費(fèi)民事公益訴訟，且當(dāng)時公益訴訟制度剛剛起步，需要積累經(jīng)驗。所以，最終確定將訴訟主體限定為中消協(xié)和省級消費(fèi)者組織，也是考慮他們有較強(qiáng)的訴訟能力，能發(fā)揮公益訴訟作用。”

劉俊海認(rèn)為，新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實施已有8年。8年里，中消協(xié)以及上海、廣東等消費(fèi)者組織陸續(xù)提起過不同領(lǐng)域、不同訴求的消費(fèi)民事公益訴訟，積累了大量實踐經(jīng)驗。他表示：“雖然訴訟主體是省級以上消費(fèi)者組織，但省級以上消費(fèi)者組織提起訴訟時也需要做很多事務(wù)性工作，比如收集相關(guān)證據(jù)、固定證據(jù)，在這方面，基層消協(xié)組織可以提供協(xié)助。”

吳瑞卿表示，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定公益訴訟的主體必須是省級及以上消費(fèi)者組織，但并沒有說市縣級消費(fèi)者組織不能參與該項工作。經(jīng)過研究，采用省級消費(fèi)者組織委托地市級消費(fèi)者組織負(fù)責(zé)人作為委托訴訟代理人，起訴主體依然是安徽省消保委，淮南市消保委接受委托做一些具體事務(wù)性工作。在訴訟前，安徽省消保委還為相關(guān)人員出具了委托函。因此，這種做法應(yīng)該是符合法律規(guī)定的。

《民事訴訟法》第六十一條規(guī)定：“當(dāng)事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人。下列人員可以被委托為訴訟代理人：(一)律師、基層法律服務(wù)工作者;(二)當(dāng)事人的近親屬或者工作人員;(三)當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團(tuán)體推薦的公民。”

“安徽省消保委出具授權(quán)書，授權(quán)我和萬傳禹律師作為原告的委托訴訟代理人，代為參與庭審、調(diào)解、代收法律文書等。”黃華純說，淮南市消保委積極與檢察機(jī)關(guān)協(xié)作，淮南市人民檢察院向淮南市中級人民法院發(fā)出《關(guān)于支持安徽省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會提起公益訴訟的函》，壽縣人民檢察院發(fā)出支持起訴意見書。

吳瑞卿說，淮南市陳某松等6人制售假酒的公益訴訟案，為安徽省內(nèi)首次市級消保委負(fù)責(zé)人接受安徽省消保委委托、代理原告的公益訴訟案件，意義重大。通過這種方式，有利于公益訴訟的靈活開展;此外，聯(lián)動地市消保委參與公益訴訟工作，可以充分發(fā)揮地方消費(fèi)者組織工作的積極性和主動性，更好地保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

創(chuàng)新模式意義深遠(yuǎn)

淮安市消保委負(fù)責(zé)人接受安徽省消保委委托、代理公益訴訟案件勝訴，產(chǎn)生了廣泛反響，安徽省消保委也將其作為成功經(jīng)驗進(jìn)行推廣，更多的消費(fèi)民事公益訴訟案件仿照其模式，通過委托訴訟代理人的方式，由地市級消費(fèi)者組織推薦工作人員擔(dān)任委托訴訟代理人，開展公益訴訟工作。

2021年底，安徽省消保委委托阜陽市消保委相關(guān)負(fù)責(zé)人，就阜南縣某連鎖超市銷售假酒案向阜陽市中級人民法院提起公益訴訟，要求其支付銷售假酒價款的3倍賠償金3.18萬元，并對其違法行為在阜陽市市級以上媒體向社會公眾賠禮道歉。

近期，安徽省消保委還對安慶市望江縣一起假冒白酒注冊商標(biāo)案提起公益訴訟，同樣委托安慶市消保委相關(guān)負(fù)責(zé)人作為原告的代理人，參與到公益訴訟工作中。

劉俊海指出，通過這種方式開展公益訴訟有很多好處，最重要的就是充分發(fā)揮了基層消費(fèi)者組織的力量，讓他們有機(jī)會參與到公益訴訟中來。很多公益訴訟的審理法院在地級市，中消協(xié)或省級消費(fèi)者組織如果在當(dāng)?shù)仄鹪V，需要在當(dāng)?shù)厥占?、固定證據(jù)，還要出庭，要消耗大量人力物力，而當(dāng)?shù)叵M(fèi)者組織在這些方面其實更有優(yōu)勢。通過委托訴訟代理人的方式，可以讓省級以上消費(fèi)者組織和地市消費(fèi)者組織各自發(fā)揮優(yōu)勢，更好地應(yīng)對訴訟。此外，以后消費(fèi)民事公益訴訟的主體是有可能進(jìn)一步擴(kuò)展的，基層消費(fèi)者組織也可能獲得訴訟主體資格?，F(xiàn)在，通過委托訴訟代理人的方式，讓地市級消費(fèi)者組織參與公益訴訟，也是為以后消費(fèi)民事公益訴訟主體的擴(kuò)展提供實踐經(jīng)驗。“希望通過委托訴訟代理人方式開展公益訴訟時要深思熟慮、穩(wěn)扎穩(wěn)打，務(wù)求每一次訴訟都能獲勝。”劉俊海說，“這樣才能有效發(fā)揮消費(fèi)民事公益訴訟真正的效果。”

“這是消費(fèi)維權(quán)領(lǐng)域的積極探索，發(fā)揮了消費(fèi)者組織依法維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的公益性職責(zé)，有力維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。”吳瑞卿表示，安徽省消保委高度重視公益訴訟工作，下一步將繼續(xù)履行職責(zé)，聯(lián)動地市級消保委積極參與到公益訴訟工作中來，通過公益訴訟這一“利劍”，震懾不法分子，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，營造更加安全放心的消費(fèi)環(huán)境，共促消費(fèi)公平。(陶維 本報記者 任震宇)

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