舊有粗放型的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸走向終結(jié),取而代之的是以“存量挖掘”和“內(nèi)生依托”為特征的新型城鎮(zhèn)化模式。去年7月,福建省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的通知》,明確提出要推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效,促進(jìn)福建省工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
(相關(guān)資料圖)
面對發(fā)展空間受限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題,龍文區(qū)牢牢把握漳州市“畝均論英雄”政策風(fēng)向標(biāo),盤活低效工業(yè)用地,向“工業(yè)存量”要“發(fā)展增量”,推動打造產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境友好、資源節(jié)約的都市型工業(yè)園區(qū),讓每一寸土地“活起來”。
破局
摸清家底 找準(zhǔn)問題
4月16日,龍文藍(lán)田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的德記(漳州)食品工業(yè)有限公司(以下簡稱“德記食品”)改擴(kuò)建現(xiàn)場機(jī)聲隆隆。隨著單層老舊廠房被逐棟推倒,德記食品改擴(kuò)建項目負(fù)責(zé)人林炳坤的心結(jié)也被解開。
“受早期規(guī)劃限制,我們公司所處地塊少且使用低效,跟不上企業(yè)發(fā)展速度,但是工業(yè)廠房又不能隨意改變規(guī)劃向上搭蓋?,F(xiàn)在,政府送來政策紅利,允許企業(yè)在合規(guī)、安全、環(huán)保的前提下,‘向上要發(fā)展空間’。這對于我們公司而言,真是一場及時雨!”林炳坤說。
此前困擾林炳坤的心結(jié),也是近年來龍文工業(yè)發(fā)展的瓶頸。
作為龍文區(qū)的產(chǎn)業(yè)主戰(zhàn)場、工業(yè)主陣地,藍(lán)田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的總面積僅22.5平方公里,卻有1200多家企業(yè)。隨著城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快,藍(lán)田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)面臨“喜憂參半”的境地:喜的是“鳳凰云集”,寸土寸金;憂的是“梧桐樹少”,寸土難求。
破局的第一步,是摸清家底,找準(zhǔn)問題。
“開發(fā)區(qū)現(xiàn)有303個工業(yè)地塊,主要有食品飲料、家居日用、電子機(jī)械裝備三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我們將園區(qū)工業(yè)地塊劃分為8個網(wǎng)格,于2020年和2022年對園區(qū)企業(yè)進(jìn)行兩輪調(diào)研?!彼{(lán)田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)藍(lán)田園區(qū)服務(wù)中心主任王振華說,去年,藍(lán)田開發(fā)區(qū)成立提質(zhì)增效工作組,干部直接掛鉤企業(yè),將企業(yè)用地畝數(shù)、廠房面積、建筑密度、容積率、空置面積、三年平均稅收、畝均稅收等數(shù)據(jù)逐一落圖落表,錄入系統(tǒng)、形成“一企一檔”數(shù)據(jù)庫,建立常態(tài)化數(shù)據(jù)更新機(jī)制,為工業(yè)企業(yè)改擴(kuò)建和片區(qū)提質(zhì)增效提供數(shù)據(jù)支撐。
經(jīng)過兩輪深度摸排,園區(qū)企業(yè)的“體檢報告”出爐:藍(lán)田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)舊園區(qū)土地資源基本開發(fā)殆盡,工業(yè)企業(yè)存在門類混雜、產(chǎn)業(yè)層次低、畝均效益差、容積率低、建筑風(fēng)貌差等問題。其中,最早開發(fā)建設(shè)的檀林片區(qū),存在的問題尤為突出。
盤活
提質(zhì)增效 自我革新
對于檀林片區(qū)“確診”的低效用地,如何開出對癥藥方?
在龍文區(qū)委常委、藍(lán)田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨委書記沈曉輝看來,閑置和低效工業(yè)用地處置涉及利益復(fù)雜,騰退“低效企業(yè)”面臨不少實操上的困難。支持企業(yè)轉(zhuǎn)型、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛能是更為行之有效的方式。
近年來,龍文區(qū)相繼出臺《龍文區(qū)鼓勵閑置或低效廠房“騰籠換鳥”的獎勵辦法》《龍文區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效“十項行動”工作方案(2022—2025年)》等政策,積極鼓勵引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)并購或租賃閑置廠房,清理僵尸企業(yè),同時引導(dǎo)企業(yè)實施改擴(kuò)建,原地升級。
為確保土地集約高效利用,藍(lán)田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)給改擴(kuò)建企業(yè)設(shè)置了門檻,與改擴(kuò)建企業(yè)重新簽訂《項目管理協(xié)議》,對建筑容積率、畝均效益、開竣工條件等進(jìn)行約束。王振華說:“以德記食品改擴(kuò)建項目為例,我們規(guī)定企業(yè)改擴(kuò)建面積至少15畝,投產(chǎn)后第二年畝均稅收達(dá)10萬元且逐年提升。此外,工業(yè)園區(qū)新建道路要留足綠化帶、改擴(kuò)建后用地容積率不低于2.0等條款也被明確列在協(xié)議細(xì)則中。算好土地的產(chǎn)出賬、空間賬和經(jīng)濟(jì)賬,才能推動企業(yè)自我倒逼、自我革新。”
經(jīng)過“海選”摸排,目前第一批共33家企業(yè)有改擴(kuò)建意愿,其中10家已在實施改擴(kuò)建、5家正加快進(jìn)度推進(jìn)計劃落地。為最大程度協(xié)助企業(yè)減環(huán)節(jié)、搶時間,藍(lán)田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立片區(qū)提質(zhì)增效工作組后,又分設(shè)工業(yè)提質(zhì)增效服務(wù)專班和綜合改造服務(wù)專班,所有科級干部牽頭掛鉤企業(yè),主動靠前服務(wù),專人專崗專職對接。
升級
鏈?zhǔn)秸猩?劍指未來
俯瞰藍(lán)田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),漳龍高速穿城而過。公路西側(cè),檀林片區(qū)更新改造工程正熱火朝天地開展;東側(cè),朝陽園區(qū)五大新興產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)與招商如火如荼。
“園區(qū)土地資源有限,攤大餅的發(fā)展模式難以為繼,要讓優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈在這里蓬勃發(fā)展?!彼{(lán)田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任張劼介紹,在龍文區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃總體框架下,藍(lán)田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點招引方向,已引入科技產(chǎn)業(yè)園、盈科智谷、裕廊、恒麗、科能等5個總投資約80億元、總用地約750畝的產(chǎn)業(yè)園,以產(chǎn)業(yè)鏈招商模式,推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。
漳州裕廊高端智能制造產(chǎn)業(yè)港項目重點發(fā)展汽車零配件產(chǎn)業(yè)鏈,該項目總經(jīng)理趙鑫表示:“‘一園一企一基金’是我們投資發(fā)展園區(qū)的經(jīng)營理念。除了產(chǎn)業(yè)園以外,我們還將發(fā)揮智能科技產(chǎn)業(yè)龍頭效應(yīng),帶動招引優(yōu)質(zhì)高端制造類企業(yè)入駐?!?/p>
為避免同質(zhì)化競爭,五大產(chǎn)業(yè)園各有明確定位:科技產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展電子裝備制造和新興產(chǎn)業(yè),恒麗重點發(fā)展鐘表產(chǎn)業(yè)和智能穿戴,科能重點發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),裕廊重點發(fā)展汽車零配件產(chǎn)業(yè)鏈,盈科智谷重點發(fā)展閩臺電子信息、生物科技。
為確保一流園區(qū)招引一流項目,藍(lán)田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)嚴(yán)格把關(guān)入駐項目及企業(yè),除了要求入駐的產(chǎn)業(yè)園項目必須自帶產(chǎn)業(yè)外,還要求固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度不低于500萬元/畝、畝均工業(yè)產(chǎn)值不低于1000萬元,園區(qū)竣工投產(chǎn)后,年畝均稅收需達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)。
“堅持產(chǎn)業(yè)為魂、項目為王、效率為先,不斷推進(jìn)以‘畝均論英雄’為指揮棒的高質(zhì)量發(fā)展模式,向工業(yè)存量要發(fā)展增量,真正做到爭優(yōu)、爭先、爭效。”龍文區(qū)委書記朱真說。(漳州觀察記者 趙文娟 蘇益純 通訊員 王思亮 楊志慧 林聰華)
來源:福建日報
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