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閩南網(wǎng)11月17日（閩南網(wǎng)記者 李昌乾 通訊員 胡為 文/圖）踔厲奮進(jìn)謀福祉，賡續(xù)前行再揚(yáng)帆。“點(diǎn)贊漳州·十大民生實(shí)事評(píng)選”活動(dòng)，今日關(guān)注漳州市林業(yè)局。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。漳州在全國(guó)率先探索推行林業(yè)“地票”改革試點(diǎn)，積極破解林地“三權(quán)分置”不清晰、權(quán)益落實(shí)機(jī)制不完善等集體林權(quán)制度改革面臨的問題，并于今年4月27日發(fā)放全國(guó)首張“林業(yè)地票”，以制度改革促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)林業(yè)發(fā)展動(dòng)能。據(jù)悉，該項(xiàng)改革先后被人民網(wǎng)、福建日?qǐng)?bào)等中央、省級(jí)主流媒體宣傳報(bào)道，今年6月，省委省政府充分肯定這項(xiàng)改革舉措，并印發(fā)意見在全省推廣“漳州地票”經(jīng)驗(yàn)做法。時(shí)隔2個(gè)月，漳州林業(yè)改革工作被國(guó)家林草局充分肯定，并指出為全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展探索出了一批可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

記者了解到，此項(xiàng)改革試點(diǎn)的最大亮點(diǎn)是在我省“林票”改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦集體林地權(quán)屬問題，探索完善生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式，破解現(xiàn)行集體林權(quán)制度框架體系下深層次瓶頸制約。創(chuàng)新舉措主要包括了：

一是，創(chuàng)新“以票分權(quán)”機(jī)制，破解“三權(quán)分置”困境。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，金融和社會(huì)資本在周期長(zhǎng)、收益低的林業(yè)生產(chǎn)中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，經(jīng)營(yíng)權(quán)得到有效保護(hù)，但所有權(quán)和承包權(quán)卻被淡化和忽視。為解決集體林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“頭重腳輕”“三權(quán)不清”的問題，漳州市進(jìn)一步深化改革，今年4月，漳州市在全國(guó)林業(yè)領(lǐng)域率先出臺(tái)《漳州市林業(yè)地票 林票管理辦法（試行）》，以“地票”代表林地所有權(quán)人和承包權(quán)人權(quán)益，以“林票”代表經(jīng)營(yíng)權(quán)人權(quán)益，通過(guò)引導(dǎo)村集體以提供林地方式入股，參與國(guó)有林場(chǎng)合作造林，將林地折算成股份投資，量化為股權(quán)收益憑證的“地票”；將國(guó)有林場(chǎng)、村集體、村民等出資人的出資份額折算為股權(quán)收益憑證，量化為“林票”，既強(qiáng)化了村集體作為林地所有權(quán)人的主體功能，又實(shí)現(xiàn)了集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”。截至2022年8月底，漳州全市累計(jì)發(fā)放地票58.9萬(wàn)股、林票253.7萬(wàn)股。

其次，創(chuàng)新“按票分利”機(jī)制，破解“權(quán)益落實(shí)”難題。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目依托國(guó)有林場(chǎng)資金及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)合作林地進(jìn)行集約化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)種植名貴樹種與速生樹種復(fù)合混交，結(jié)合林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)短周期兼顧、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)平衡，做大“蛋糕”；村集體以林業(yè)地票參與項(xiàng)目分紅，分享改革紅利；社會(huì)資本可依法參與認(rèn)購(gòu)原始分配份額外的林票，共享項(xiàng)目收益。通過(guò)把“三權(quán)”落實(shí)到“票”上，逐步落實(shí)到“利”上，最終實(shí)現(xiàn)“集體得財(cái)、林農(nóng)得益、經(jīng)營(yíng)得利、社會(huì)得綠”四方共贏。

第三，創(chuàng)新“拿票變現(xiàn)”機(jī)制，破解“產(chǎn)業(yè)融資”瓶頸。賦予林業(yè)“地票、林票”制發(fā)、交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)、監(jiān)管等方面的權(quán)能，通過(guò)自主搭建的漳州市林業(yè)交易平臺(tái)，建立“自由流轉(zhuǎn)、保底分紅、兜底保障”機(jī)制，由國(guó)有林場(chǎng)等項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)單位提供兜底保證，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供托底保障，銀行按地票林票面額發(fā)放貸款，不再需要擔(dān)保評(píng)估等其他流程，林農(nóng)直接通過(guò)“兩票”免擔(dān)保質(zhì)押變現(xiàn)，并在平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)，破解當(dāng)前集體林業(yè)發(fā)展融資難、變現(xiàn)難等瓶頸，構(gòu)建出一條資本進(jìn)出林業(yè)的捷徑。

漳州市不斷深化林業(yè)改革發(fā)展，拓寬林農(nóng)增收致富渠道，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)高顏值、林業(yè)產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)、林區(qū)群眾高收入，成效凸顯，主要包括了：村級(jí)集體權(quán)益得到保障。經(jīng)初步測(cè)算，平均一個(gè)輪伐期每畝可收入10000元。村集體及村民以林地入股，折成“林業(yè)地票”，分得收入總額的20%。其中村民占比17%，可獲得每畝1700元凈收益，是原林地租金收益的3-4倍；村集體占比3%，從原來(lái)的沒有收益，實(shí)現(xiàn)了每畝300元的村財(cái)增收；經(jīng)營(yíng)權(quán)人通過(guò)投資“林票”，分得收入總額的80%。以每畝投入資金成本3500元測(cè)算，每畝地凈收益4500元，年投資回報(bào)率約13%。通過(guò)參與“兩票項(xiàng)目”，實(shí)現(xiàn)了村集體、村民與經(jīng)營(yíng)權(quán)人多方共贏。第二，綠色發(fā)展動(dòng)能得到激發(fā)。社會(huì)資本不需為“不懂林業(yè)”而顧慮，直接通過(guò)“兩票”投資林業(yè)，通過(guò)證券化運(yùn)作，讓價(jià)格和市場(chǎng)信號(hào)在平衡生態(tài)產(chǎn)品供需關(guān)系中發(fā)揮決定性的作用，探索出了一條政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。金融部門的參與進(jìn)一步打破了森林資源流動(dòng)性差的壁壘，實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)，集體林變村民的“活銀行”。截至目前，金融機(jī)構(gòu)已向國(guó)有林場(chǎng)預(yù)授信2000萬(wàn)元，向南靖縣試點(diǎn)村授信500萬(wàn)元，首批林業(yè)“兩票”質(zhì)押貸款9.5萬(wàn)元。同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)新“興林貸”“益林貸”等林業(yè)普惠金融產(chǎn)品，設(shè)立銀行機(jī)構(gòu)林業(yè)專屬通道、拓展林權(quán)貸款抵押品種等辦法，逐步破解“錢從哪里來(lái)”的問題。截至8月末，全市林權(quán)抵押貸款余額1.30億元，同比增長(zhǎng)22.74%。第三，生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)鞏固提升。有效破解當(dāng)前部分農(nóng)村常住人口少、人口老齡化造成的“土地拋荒、林地失管”現(xiàn)象，發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同的立地條件和森林結(jié)構(gòu)，科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)修復(fù)和鄉(xiāng)村綠化，森林資源數(shù)量、質(zhì)量得到精準(zhǔn)提升，進(jìn)一步夯實(shí)了鄉(xiāng)村生態(tài)本底，補(bǔ)齊了鄉(xiāng)村振興林業(yè)短板。

來(lái)源：閩南網(wǎng)

關(guān)鍵詞： 林地所有權(quán) 社會(huì)資本 改革試點(diǎn) 漳州市林業(yè)局 主要包括