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【環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)報(bào)道 記者倪浩】凍結(jié)俄羅斯央行海外資產(chǎn)，凍結(jié)俄羅斯富豪海外資產(chǎn)，凍結(jié)俄羅斯海外黃金儲(chǔ)備……這一系列金融制裁措施皆出自或?qū)⒊鲎悦绹?cái)政部海外資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）。

接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪的一位不愿具名的金融界人士告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，把俄羅斯移出環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(huì)（SWIFT系統(tǒng)）堪稱“金融核武器”，但是直接把俄羅斯的海外資產(chǎn)進(jìn)行凍結(jié)，則更為直接，烈度更大。

俄烏沖突以來，西方國家先后對俄羅斯實(shí)施重重經(jīng)濟(jì)制裁，其中來自O(shè)FAC的制裁要早于SWIFT。

2月24日，美國開始對俄羅斯實(shí)施新一輪金融制裁，俄羅斯兩家最大的銀行俄羅斯儲(chǔ)備銀行和俄羅斯聯(lián)邦外貿(mào)銀行（VTB）位列其中。作為俄羅斯第二大銀行的俄羅斯聯(lián)邦銀行持有的美元資產(chǎn)直接被凍結(jié)封存。全球宏觀金融市場研究員陳橙撰文認(rèn)為，這意味著其名下持有的美元存款、證券等一切金融資產(chǎn)都不再能進(jìn)行轉(zhuǎn)賬、轉(zhuǎn)移、贖回、使用、更改等一切操作，即VTB賬戶里的美元資產(chǎn)“看得見，卻不能用”。

上述不具名的金融業(yè)人士告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，OFAC會(huì)在其官網(wǎng)公開發(fā)布制裁信息，美國銀行或相關(guān)實(shí)體得到消息將立即進(jìn)行執(zhí)行。資產(chǎn)被凍結(jié)是立即執(zhí)行，VTB沒有任何機(jī)會(huì)將資產(chǎn)予以轉(zhuǎn)移。

在美國對俄羅斯的金融制裁中，對于俄羅斯金融機(jī)構(gòu)、實(shí)體企業(yè)以及個(gè)人的海外資產(chǎn)的凍結(jié)已進(jìn)行了多輪。而最新的消息顯示，美國又盯上了俄羅斯的黃金儲(chǔ)備。3月8日的報(bào)道，美國國會(huì)議員正在醞釀一項(xiàng)新的法案，用以凍結(jié)俄羅斯的海外黃金資產(chǎn)，旨在“確保針對俄羅斯的制裁不存在任何漏洞”。

發(fā)起該法案的一位議員在聲明中表示，俄羅斯大量的黃金供應(yīng)是俄羅斯可以用來防止國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑的為數(shù)不多的剩余資產(chǎn)之一，因此有必要堵上這個(gè)漏洞。根據(jù)國際貨幣基金組織的最新數(shù)據(jù)，截至2022年1月底，俄羅斯黃金儲(chǔ)備價(jià)值約為1323億美元。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在OFAC官方網(wǎng)站上查詢到，遭遇制裁的俄羅斯實(shí)體和個(gè)人名單越來越長。目前列在最新一位的是位于莫斯科的“27TH SCIENTIFIC CENTER”，被OFAC列入SDN名單（特別指定國民名單）。

根據(jù)社科院金融研究所副研究員鄭聯(lián)盛發(fā)表的《美國金融制裁：框架、清單、模式與影響》介紹，美國財(cái)政部是美國實(shí)施金融制裁的核心部門，財(cái)政部海外資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）是美國金融制裁實(shí)施的核心執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)對美國轄下的交易實(shí)施控制并凍結(jié)外國實(shí)體資產(chǎn)。

來自美國OFAC的制裁與SWIFT制裁明顯不同。上述金融業(yè)人士告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，SWIFT表現(xiàn)為一家私營實(shí)體，其決策由25位董事會(huì)成員做出。但由于歐美國家在董事會(huì)中占據(jù)著絕對主導(dǎo)地位，因此SWIFT能夠輕易投票決定實(shí)施西方在金融上對俄羅斯的制裁決定。

而OFAC的制裁中，美國國會(huì)和美國總統(tǒng)是決策的兩個(gè)核心主體，其中美國總統(tǒng)具有較大的金融制裁自由裁量權(quán)。OFAC制裁大多依據(jù)美國國內(nèi)法律，基本屬于單邊制裁。

鄭聯(lián)盛指出，SDN名單是美國對外金融制裁中最為核心且最嚴(yán)厲的制裁清單，被列入的實(shí)體名單將動(dòng)態(tài)更新并進(jìn)入美國聯(lián)邦公報(bào)系統(tǒng)，成為美國政府各個(gè)部門的“黑名單”。被列入清單的實(shí)體的資產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益將被凍結(jié)，不能與美國實(shí)體進(jìn)行交易。

更具體而言，被列入SDN名單，全球范圍內(nèi)的美國人和美國公司及海外分支機(jī)構(gòu)，以及非美國人和非美國企業(yè)在與名單上的制裁對象進(jìn)行交易時(shí)，如涉及美國人或者美國金融系統(tǒng)也必須遵守OFAC的制裁規(guī)定。陳橙認(rèn)為，“一旦上了SDN，就意味著全世界所有的金融機(jī)構(gòu)都不能和你有資金往來，哪怕不是用美元、也沒通過美國金融體系，是美國金融霸權(quán)主義淋漓盡致的體現(xiàn)?！?/p>

目前無法厘清俄羅斯海外資產(chǎn)遭受OFAC制裁的風(fēng)險(xiǎn)敞口。但自2014年克里米亞危機(jī)以來，俄羅斯開始降低其海外資產(chǎn)的規(guī)模。中國社科院俄羅斯東歐中亞所副研究員許文鴻提供的數(shù)據(jù)，截至2022年2月18日，俄羅斯央行的國際儲(chǔ)備（以各種國際貨幣和黃金計(jì)價(jià)的資產(chǎn)）約6430億美元。其中3110億美元的儲(chǔ)備是以外國證券的形式儲(chǔ)存，1520億美元以現(xiàn)金或存款存入國外銀行。另有1320億美元的黃金儲(chǔ)備（約7400萬盎司），有300億美元是國際貨幣基金組織的特別存款權(quán)。

路透社報(bào)道說，自2014年以來，俄羅斯央行一直在穩(wěn)步剝離外匯儲(chǔ)備中的大部分美元資產(chǎn)，但目前美元、歐元和英鎊仍占其所持資產(chǎn)的50%以上，分布在法國、德國、日本、英國、美國、加拿大和澳大利亞。盡管俄羅斯的海外資產(chǎn)比較分散，不過，上述金融業(yè)人士告訴記者，根據(jù)SDN名單的制裁規(guī)定，美國全球范圍內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)，包括全球所有的金融機(jī)構(gòu)一旦觸及美國金融系統(tǒng)時(shí)都要遵守OFAC的制裁。

目前尚不清楚被美國OFAC凍結(jié)的俄羅斯海外資產(chǎn)的確切規(guī)模，社科院美國研究所研究員呂祥接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這至少包括俄羅斯前期能源出口還沒有來得及結(jié)匯的海外資產(chǎn)。但不管如何，美國不留死角封鎖俄羅斯經(jīng)濟(jì)的目的非常明確。

美國能夠凍結(jié)他國海外資產(chǎn)，其依托是美元霸權(quán)和金融基礎(chǔ)設(shè)施。一位銀行界人士告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，美元是全球主要的貿(mào)易結(jié)算貨幣，為了便于結(jié)算，每個(gè)國家都會(huì)在海外存放美元資產(chǎn)。在布雷頓森林體系時(shí)期，各國出于安全和便利的需要，并基于對美國的信任，把大量的黃金存放在了美聯(lián)儲(chǔ)。

呂祥表示，美國不能依靠其全球軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對他國任意濫用國內(nèi)法予以制裁。他表示，目前公開信息上，美國通過凍結(jié)俄羅斯海外資產(chǎn)的聲音不絕于耳，但具體執(zhí)行情況以及執(zhí)行效果卻沒有相關(guān)信息，“都是有上文卻沒有下文。這里面可能還有一個(gè)原因，這可能是美國總統(tǒng)拜登借著向國際展現(xiàn)其強(qiáng)硬姿態(tài)秀給國內(nèi)選民看的，以挽救其民意支持率的不斷下降?！?/p>

另外，呂祥認(rèn)為，美國作為全球經(jīng)濟(jì)實(shí)力最雄厚的國家，本該成為全球資金的避風(fēng)港，“這種動(dòng)不動(dòng)就凍結(jié)別人資產(chǎn)的行為，損害的是美國銀行體系的信用，也損害了美國的國家信用。”

關(guān)鍵詞： 環(huán)球時(shí)報(bào) 俄羅斯的 金融機(jī)構(gòu)